Financiering

Het saldo van leningen en garanties die in het kader van de publieke taak zijn verstrekt bedraagt per 31 december 2025 totaal € 286,5 miljoen. In de onderstaande tabel zijn de uitgezette middelen in het kader van de publieke taak opgenomen

Tabel 13. Uitgezette middelen en garanties in het kader van de publieke taak

Over 2025 zijn de volgende ontwikkelingen te melden over de leningen en garanties die in het kader van de publieke taak verstrekt zijn:

Rentedragende leningen

Nederlandse Waterschapsbank N.V.
De provincie heeft in 2015 en 2016 hybride leningen verstrekt aan Nederlandse Waterschapsbank (NWB) van elk € 50,0 miljoen (totaal € 100,0 miljoen). NWB heeft medegedeeld dat de lening die op 16 januari 2025 door NWB mocht worden afgelost weer met minstens één jaar wordt verlengd tegen een rentevergoeding van afgerond 4,18%.

Fonds Nieuwe Doen
Aan Fonds Nieuwe Doen is een subsidie in de vorm van een lening verstrekt van maximaal € 48,0 miljoen. Begin juli 2023 is besloten om een aanvullende subsidie te verstrekken in de vorm van een lening van maximaal € 24,0 miljoen. In totaal bedraagt de subsidie in de vorm van een lening daarmee maximaal € 72,0 miljoen. De subsidie aan Fonds Nieuwe Doen is bedoeld voor het verstrekken van leningen aan derden. De bedragen voor de leningen aan derden worden verstrekt conform de toekenning middels trekkingsverzoeken. In 2025 is een trekkingsverzoek gedaan en uitbetaald van € 3,2 miljoen. Het saldo van de verstrekte lening bedraagt hierdoor per 31 december 2025 circa € 43,0 miljoen.

Avantium
In mei 2025 is aan Avantium een lening verstrekt van € 10 miljoen. De rente voor de lening wordt bijgeschreven op de hoofdsom. Voor 2025 is € 0,8 miljoen aan rente bijgeschreven. Het saldo van de lening bedraagt daarmee per 31 december 2025 € 10,8 miljoen. Aflossing van de lening is voorzien vanaf 2028.

Rodin Broadband
Aan Rodin Broadband B.V. is een lening verstrekt van maximaal € 29,5 miljoen en een subsidie à fonds perdu van maximaal € 10,0 miljoen ten behoeve van de Regeling Snel Internet. De subsidie is betaald door Stichting Economic Board Groningen en Nationaal Coördinator Groningen. In juni 2023 is Rodin Broadband failliet verklaard. Bij de vaststelling van de jaarrekening over 2023 is voor de lening van € 15,6 miljoen een voorziening getroffen van € 13,6 miljoen. In het kader van de jaarrekening 2024 is de voorziening opgehoogd tot € 15,6 miljoen. Daarmee is de gehele lening voorzien. Op dit moment is de afwikkeling door de curator nog niet afgerond.

Nesec Shipping Debt Fund
De provincie participeert in het Nesec-scheepsbouwfonds voor een bedrag van maximaal € 15,0 miljoen door middel van het verstrekken van een lening ter financiering van de funding. Het opvragen van de lening vond plaats middels trekkingsverzoeken en was mogelijk tot en met 31 december 2022. In 2025 is circa € 4,8 miljoen afgelost. Het saldo van de lening bedraagt daarmee per 31 december 2025 € 4,2 miljoen.

Ommelander Ziekenhuis Groningen
In 2016 heeft de provincie Groningen aan Ommelander Ziekenhuis Groningen (OZG) een achtergestelde lening verstrekt van € 10,0 miljoen. Hiervan is € 6,2 miljoen geborgd door UMCG en € 3,8 miljoen niet geborgd. De eerste twee jaren van de lening waren aflossingsvrij en in 2019 is € 1,67 miljoen afgelost op het niet geborgde deel. Het saldo van de lening aan Ommelander Ziekenhuis Groningen is conform gemaakte afspraken in 2021 vermeerderd met de verschuldigde rente over 2024 van € 0,2 miljoen. In juli 2024 heeft OZG gevraagd om de overeengekomen voorwaarden aan te passen met betrekking tot de rentebetalingen. Aanvullend is overeengekomen om de rente bij te schrijven op de lening.
Om te komen tot een duurzaam financieel gezonde bedrijfsvoering voor OZG heeft OZG het Herstelplan 2025-2027 opgesteld. Sinds oktober 2025 zijn wij bestuurlijk in overleg met de Raad van Bestuur van OZG over dit Herstelplan en de overeenkomst van geldlening tussen OZG en de provincie. Onderdeel van het Herstelplan is dat de belangrijkste stakeholders allen een wezenlijke financiële bijdrage leveren.
Uiteindelijk is in maart 2026 een overeenkomst bereikt. De zorgverzekeraars zijn bereid extra middelen (een suppletie) van € 13 miljoen te verstrekken, UMCG zet haar achtergestelde lening van € 9,9 miljoen om in aandelenkapitaal waardoor OZG geen rente en aflossing meer aan UMCG is verschuldigd.
De provincie is overeengekomen een deel van de lening kwijt te schelden (€ 2,6 miljoen) en OZG lost vroegtijdig het grootste deel van de lening af (€ 7,1 miljoen).

SHINE Europe B.V.
De provincie heeft aan SHINE Europe B.V. een lening verstrekt van € 4,0 miljoen inzake het project Productiefaciliteit medische isotopen. De rente van de lening wordt bijgeschreven op de hoofdsom. Het saldo van de lening bedraagt daarmee per ultimo 2025 € 5,2 miljoen. Aflossing van de lening is voorzien vanaf 2027.

Verstrekte hypotheken Ulsderpolder/Onnerpolder
In het verleden zijn hypotheken voor circa € 5,9 miljoen in het kader van waterberging verstrekt. Het saldo van de leningen bedraagt per 31 december 2025 € 0,34 miljoen. In 2025 is circa € 0.04 miljoen afgelost.

Kredietunies
De provincie heeft nog bij één kredietunie een lening uitstaan die op basis van trekkingsverzoeken wordt uitbetaald. In 2019 is een lening verstrekt aan Kredietunie Eemsregio van maximaal € 500.000 ter versterking van het eigen kapitaal. In 2025 is € 30.000 opgevraagd. Het saldo van de lening bedraagt per 31 december 2025 € 120.000.

Particuliere woningverbetering en Energiebesparing via SvN
In 2025 heeft beperkte aflossing van de leningen plaatsgevonden. Het saldo van de openstaande leningen bedraagt per 31 december 2025 € 0,1 miljoen.

Leningen aan deelnemingen

NV Bank Nederlandse Gemeenten (BNG Bank)
In 2016 heeft de provincie Groningen een achtergestelde hybride lening verstrekt aan BNG Bank van € 50 miljoen. BNG Bank heeft medegedeeld, dat de lening die op 16 mei 2025 door BNG Bank mocht worden afgelost weer met minstens één jaar wordt verlengd tegen een rentevergoeding van 4,742%.

Enexis Holding NV
De provincie heeft in 2020 aan Enexis Holding NV twee aandeelhoudersleningen verstrekt van in totaal € 34,0 miljoen. In 2025 waren er geen ontwikkelingen.

Renteloze leningen

Fonds Nieuwe Doen - Fonds Ontwikkelkosten energiecoöperaties Groningen
Voor Fonds Ontwikkelkosten energiecoöperaties Groningen is in 2022 een subsidie in de vorm van een renteloze lening verstrekt van maximaal € 4.500.000. Deze subsidie is bedoeld voor het verstrekken van leningen aan derden, conform de door Fonds Nieuwe Doen aangeleverde stukken. De bedragen voor de leningen worden verstrekt conform de toekenning middels trekkingsverzoeken. In 2025 zijn geen trekkingsverzoeken geweest. Het saldo van de opgenomen lening bedraagt ultimo 2025 € 1,2 miljoen.

Collectieve agrarische verenigingen
Aan de drie collectieve agrarische verenigingen (West, Midden en Oost) zijn in 2016 en in 2019 renteloze leningen verstrekt ter overbrugging van de periode tot afwikkeling van te ontvangen subsidies. De voorziene aflossing per juli 2022 heeft niet geheel plaatsgevonden. In 2022 en ook in 2023 is besloten om uitstel van aflossing te verlenen met een jaar. In 2024 is de looptijd van de leningen opnieuw verlengd tot 1 april 2029. In 2025 is een bedrag van € 352.000 afgelost. Het saldo van de leningen bedraagt per ultimo 2025 € 249.000.

Subsidies met terugbetalingsverplichting
Door het verstrekken van subsidies met terugbetalingsverplichtingen kunnen provinciale middelen revolverend ingezet worden. Deze subsidies staan op de balans als lening en worden voor 100% voorzien. Door de lening te voorzien zijn bij de afboeking van de lening geen financiële gevolgen voor de Algemene middelen, immers de subsidie is betaald vanuit een beleidskrediet. In 2025 hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan. Er zijn twee trekkingsverzoeken voor Fonds Nieuwe Doen geweest van circa € 315.000, er is een lening verstrekt voor € 1,7 miljoen vanuit NPG, en er is een lening van € 6.500 verstrekt aan Tuinderij de Heerd. Het totaal saldo van de uitstaande leningen bedraagt ultimo 2025 circa € 12,0 miljoen.