Voortgangsrapportages en jaarverslagen

Algemeen en vogelvlucht

Als we het hebben over de gebiedsopgave Blauwestad dan spreken we over de thema's leefbaarheid, economische kracht en sociale samenhang. Als betrokken partner in deze gebiedsopgave – waarin wij optrekken met de gemeente Oldambt – gaat het ons om de versterking van het Oldambt en in bredere zin de regio Oost-Groningen. Ze vormt een gezamenlijke inzet en zorg die wij de komende jaren voortzetten.
De ontwikkeling van Blauwestad zelf neemt een belangrijke positie in. De kaveluitgifte en het creëren van de woongebieden genereert baten, die zijn of worden ingezet voor de ontwikkeling van het gebied. In het bijzonder gaat het om de verdere ontwikkeling en (landschappelijke) inrichting van de woongebieden en de ontsluiting van het gebied door (recreatieve) infrastructuur en voorzieningen.
Het aantal woningen bedraagt eind 2025 circa 690. Dit komt neer op een groei van circa 8% ten opzichte van 2024. Afgezet tegen de 1.250 woningen waarin het plan gedurende de resterende looptijd (tot 2043) voorziet laat zien dat Blauwestad ook in 2025 gestaag groeit en zich ontwikkelt tot volwassen woonkernen.

De hiervoor geschetste groei is een tendens uit meerdere voorafgaande jaren. In 2025 realiseert Blauwestad een verkoopcijfer van 42 kavels. In vergelijking met 2024 is dit een stabiel cijfer, toen 41 kavels werden verkocht en getransporteerd. Blauwestad beschikt over een gevarieerd aanbod. Waar enkele jaren geleden een voorzichtige stap werd gezet richting appartementen, krijgt deze woonvorm steeds meer ruimte in Blauwestad. Samen met een variëteit aan instapklare projectwoningen en (de oorspronkelijke) vrije kavels wordt de markt breed bediend. De in 2025 nieuw in woongebied Het Riet in verkoop genomen vrije kavels doen het goed. Gericht op de toekomst zijn in 2025 flinke stappen gezet voor de ontwikkeling van nieuwe deelgebieden. In Het Park II start de aanleg van de verkaveling en verder bouwrijp maken. De voorbereidingen voor uitbreiding van de verkaveling in Het Wold vordert zover dat de werkzaamheden in 2026 kunnen starten. Wel moet rekening worden gehouden met opgelopen ‘wachttijden´ waar het gaat om de aanleg van nutsvoorzieningen. Die is met zeker een kwartaal gegroeid tot ruim een jaar.

In 2025 werd het beheer- en onderhoud(sprogramma) voor wegen, bermen en openbaar groen grotendeels uitgevoerd door de 'eigen' buitendienst. Ten opzichte van het uitbesteden van het beheer werkt dit kostenbesparend en bevordert het een slagvaardig en effectief beheer. Een ander voordeel is dat we 'ogen en oren' in het gebied hebben, en kan worden gehandeld als dat nodig is (richting de in het gebied actieve aannemers). Dit werkt ook door naar de andere kant, de zichtbaarheid en herkenbaarheid voor bewoners is groot.  
Het beheer van het Oldambtmeer wordt uitgevoerd met satellietnavigatie (sinds 2023). Met behulp daarvan worden de maairoutes bepaald en digitaal gemonitord. De informatie hieruit is via een app beschikbaar voor de vaarrecreatie, zodat direct inzicht is in de recent gemaaide routes.

De realisatie van meerdere aanlegsteigers op diverse locaties in en nabij het Oldambtmeer levert een impuls voor de recreatieve functie van Blauwestad. Blauwestad vormt een (natuurlijk) 'podium' voor evenementen en activiteiten op het gebied van recreatie, sport, cultuur. Bewoners en (verenigingen weten dit te vinden, het projectbureau faciliteert meerdere kleinschalige evenementen

Het projectbureau streeft ernaar in verbinding met haar omgeving/bewoners te staan. Zij neemt deel aan en is vertegenwoordigd in de bijeenkomsten van Bewonersbelangen Blauwestad. De deur van het projectbureau staat open voor individuele vragen van bewoners.

De ontwikkeling van Blauwestad krijgt bestuurlijk vorm binnen de stuurgroep Blauwestad, de actuele thema's zijn beschreven in het bestuursakkoord van mei 2020 en betreffen onder meer de (stedenbouwkundige) afronding van Het Havenkwartier ( Havenkwartier Midden en Havenkade ) , een nieuw bestemmingsplan en afspraken over het beheer en onderhoud in combinatie met de overdracht van de openbare ruimte en infrawerken. Elementen rond deze thema's komen terug in deze rapportage 2025.

De projectorganisatie is gehuisvest in het projectbureau Blauwestad (Redersplein 2) en wordt in stand gehouden door de provincie. Het gebouw is mede ingericht als showroom voor de kavelverkoop. Naast de verkoop van (projectmatige) kavels en de ontwikkeling van nieuwe (projectmatige) deelgebieden inclusief het bouw- en woonrijp maken initieert en stuurt het projectbureau de ontwikkeling en realisatie van de noodzakelijke waterbouwkundige- en infrawerken aan. Andere aandachtsgebieden zijn de verdere landschappelijke en recreatieve ontwikkeling van het gebied. Ter ondersteuning van haar werkzaamheden voert de projectorganisatie een actieve en gerichte marketingcampagne. De gemeente levert de nodige personele capaciteit en expertise en is vertegenwoordigd in diverse afstemmingsoverleggen.

Kaders en hoofdthema's

Met een breed palet aan recreatieve faciliteiten en de aanwezige natuurwaarden is Blauwestad een uniek woon- en recreatiegebied in het Oldambt. Die waarde en uniciteit willen we behouden en versterken. Daarbij grijpen we (terug) naar de volgende uitgangspunten en thema's:

• De verdere uitwerking en uitvoering van de begin 2015 vastgestelde woningbouw- en verkoopstrategie 'Blauwestad aanpak 2015 » zichtbaarheid van kwaliteit'.

Wij investeren in verbreding van het woningbouwproduct, meer vraaggericht en kleinschalige ontwikkeling. Deze strategie is ingezet om de kaveluitgifte en grondopbrengsten te stimuleren, dusdanig dat deze in de pas lopen met de grondexploitatie Blauwestad.

• Het blijven investeren in recreatieve en toeristische voorzieningen, onder meer bestaande uit wandel-, fiets- en vaarroutes, aanlegvoorzieningen, uitbreiding van het vaarroutenetwerk.

• Woongebieden Blauwestad:

Samen met de gemeente zorgen wij voor het verbeteren van de infrastructuur en voor een goed beheer van de openbare ruimte. In dat kader maken wij met de gemeente afspraken over (een gefaseerde) overdracht van eigendommen in de openbare ruimte en over de verdeling of overdracht van het beheer en onderhoud. Ook wordt nagedacht over het actualiseren/moderniseren van het welstandskader, welke een rol speelt bij de vergunningverlening op bouwaanvragen.

• Oldambtmeer: samen met de gemeente, het waterschap Hunze en Aa's en overige betrokkenen zorgen wij voor schoon, veilig en goed bevaarbaar water.

• Het voeren van een actieve promotiecampagne en het organiseren van en/of faciliteren van evenementen in Blauwestad.

GREX-doelstelling 2025
De Grondexploitatie Blauwestad (GREX) vormt het ‘zwartboek’ voor een toekomstbestendige ontwikkeling van Blauwestad. Het jaar start met een streefcijfer van 32 kavels, het jaar wordt afgesloten met een verkoopresultaat van 42 kavels. De verhouding projectmatig/vrije kavels is gelijk verdeeld en zijn in dit cijfer alle woongebieden vertegenwoordigd.

De huidige GREX kent een looptijd van twintig jaar. Jaarlijks beoordeelt de accountant of die termijn kan worden gehandhaafd (op basis van de verslagleggingsregels van grondexploitaties bedraagt de standaard looptijd tien jaar). Bij de beoordeling voor de grondexploitatie 2026 komt de accountant tot de conclusie dat de redenen om gemotiveerd af te kunnen wijken van de tienjaarstermijn voldoende valide zijn. Aldus wordt de twintigjaarstermijn gehandhaafd.

Vastgoed en infrastructuur woongebieden

Doel: start/continuering van de verkoop van bouwkavels conform de in 2015 vastgestelde woningbouw- en verkoopstrategie

In 2025 werd gestart met de bouw van een tweede appartementencomplex in Het Havenkwartier. Na de bouw van Het Arsenaal verrijst aan de andere zijde van de jachthaven wooncomplex De Reder, onderdeel van het woningbouwproject Havenkade. Havenkade bestaat uit twee appartementengebouwen met daar tussenin een dubbele woningplint met respectievelijk achttien (18) en acht (8) woningen.
Even verderop in Het Havenkwartier ligt het projectmatige bouwgebied Berlage Singels, bestaande uit een verkaveling met 34 woningen. Het gebied is volop in ontwikkeling. Eind 2025 wordt besloten om de resterende verkaveling (15 kavels) ook in verkoop te nemen.
Woongebied Het Park grenst aan Het Havenkwartier. Dit woongebied wordt uitgebreid met een nieuwe fase, Het Park II. In 2025 worden de hoofdinfrastructuur (inclusief beschoeiingen) en de nutsvoorzieningen aangelegd. Ook wordt een deel van de verkaveling bouwrijp gemaakt. Voor de meest zuidelijke kavels grenzend aan het water van het Oldambtmeer wordt een stedenbouwkundig ontwerp afgerond en de werkzaamheden bouwrijp voorbereid. In Het Park I zijn aan de Elfenbank en Vliegenzwam nog enkele kavels te koop.
In woongebied Het Riet zijn nog enkele vrije kavels te koop. Op de eilanden Falster II/III en Lindholm en Saltholm bestaat het aanbod uit projectmatige kavels. Inmiddels raken deze eilanden aardig bebouwd. In 2025 is na oplevering van de bruggen die de noordelijke eilanden verbinden een gedeelte van eiland Endelave in verkoop genomen. Dit zijn vrije kavels en de animo voor deze kavels is meteen groot. In 2025 zijn meerdere kavels verkocht. Op Kievit (woongebied De Wei) zijn nog een paar kavels te koop en vormt daarmee het sluitstuk van dit woongebied.
Voor woongebied Het Wold is het definitief ontwerp (DO) voor de aanpassing en uitbreiding van de bestaande verkaveling afgerond (Het Wold-Elzenborg), welke meer is afgestemd op vraag en schaal van de markt. Hiermee is een stevige basis gelegd voor de verdere ontwikkeling van Het Wold. Aanbesteding en realisatie vindt plaats in 2026, met een doorloop in 2027.  

Resultaten en tendensen vastgoed en infra 2025

• Realisatie GREX-doelstelling 2025 (32 kavels):

• overdracht 21 vrije kavels;
• overdracht 21 projectmatige kavels;
• realisatiecijfer 2025: 42 kavels (excl. 3 kavels restgrond);
• groei inwoneraantal Blauwestad 2025: 1.510 per 1 januari 2025 - 1.633 per 31 december 2025, circa 8% groei ten opzichte van 2024 (Bron: allecijfers.nl ).

• Voorbereiding en/of realisatie bouw- en woonrijp maken bouwgebied:

• Fasewijze realisatie hoofdinfra en verkaveling Het Park II.
• Oplevering verbindingsbruggen Het Riet (Endelave, Bornholm en Langeland).
• Het Wold fase 1; afronden DO Het Wold - Elzenborg; her- en uitbreiding van de bestaande verkaveling. Realisatie vanaf 2026 en doorlopend in 2027.

• Herijking en vernieuwing bestemmingsplan: het voorontwerp 'Bestemmingsplan Blauwestad Herziening 2023' is in procedure gebracht. De hierop ingebrachte zienswijzen worden door de gemeente Oldambt verwerkt ten behoeve van het uiteindelijk vast te stellen plan.
• Beheer en onderhoud bouwkavels woongebieden.
• Voeren van een effectief toezicht op de (bouw)activiteiten. Dit vindt onder meer plaats door structurele bouwoverleggen met de in het gebied actieve aannemers.
• Online marketingcampagne Wonen en Beleven op de eigen website, via social mediakanalen en via perspublicaties. Het projectbureau is geopend tijdens de landelijke Open Huizendagen, onder meer die op 4 oktober. Via de website, social media-kanalen of huis-aan-huis publicaties wordt door het projectbureau en/of de betrokken aannemers specifieke informatie gegeven over de (bouw)activiteiten en tijdelijke verkeersmaatregelen.

Doel: afronding hoofdinfrastructuur in bestaande woongebieden en realisatie ontsluiting nieuwe (projectmatige) deelgebieden

In het kader van de projectmatige ontwikkeling wordt (buiten de geplande hoofdinfrastructuur) nieuwe infrastructuur gerealiseerd. Deze is gealloceerd in de GREX, in afstemming met de nog te realiseren en geplande hoofdinfrastructuur. Waar nodig is de realisatie van de hoofdinfrastructuur herijkt.

• Reconstructie Bovist (in verband met aanleg verkaveling Het Park II).
• Aanleg infra Reiderwolde(natuurbegraafplaats).
• Reconstructie Blauwe Roos (ontsluiting naar A7).
• Afronding en oplevering verbindingsbruggen eilanden Endelave, Bornholm en Langeland).

• Realisatie speeltuin 'Het verdronken klooster' in Havenkwartier Midden, oplevering begin 2026.
• Ring Blauwestad: realisatie kanosteigers (zes) en een passantensteiger in en rond het Oldambtmeer, waarmee laagdrempelige gebruiksmogelijkheden zijn toegevoegd aan de recreatiefunctie van het Oldambtmeer.

Beheer en onderhoud

Doel: beheer en onderhoud van provinciale eigendommen (Oldambtmeer, bouwkavels, opstallen, infra- en kunstwerken, diverse delen openbare ruimte)

Het beheer en onderhoud van de (woon)gebieden wordt grotendeels uitgevoerd binnen de eigen provinciale organisatie (Buitendienst projectbureau Blauwestad). In 2025 lag het gebied verzorgd bij.

• Maaien waterplanten Oldambtmeer, vaarweg Blauwe Passage en vaarroutenetwerk rond het Oldambtmeer. Voor het derde opeenvolgende jaar wordt het meer beheerd met behulp van satellietnavigatie bepaalde maairoutes en digitale monitoring. Voor bewoners/recreanten is een applicatie beschikbaar die ('realtime') inzicht geeft in waar gemaaid is/wordt (lees ook onder Algemeen en vogelvlucht ). Vanaf juni met toename van de groei is het maaibeheer geïntensiveerd.
• Inzet eigen gebiedsbeheer/buitendienst. Ook in 2025 wordt het beheer regulier uitgevoerd, bestaande uit onder meer klepelen, maaien, snoeien, afwerken bermen en wegen, verzorging en herstel openbaar meubilair en kunstwerken en het treffen van verkeersmaatregelen. Het leidt tot kostenbesparingen en versterkt het toezicht en mogelijkheid van direct ingrijpen. Met nieuw materieel (grasmaaiers) is de inzet efficiënt en effectief. Voor de omgeving/bewoners is de buitendienst een vertrouwd gezicht en herkenbaar aanspreekpunt. Met vertrekkend personeel wordt de buitendienst waar nodig ondersteund door een (groen)aannemer, waaronder baggerwerkzaamheden in de woongebieden (Het Riet in 2025). Ook de betreffende teams van de provincie worden ingezet voor het uitvoeren van beheer- en onderhoudswerkzaamheden op het Oldambtmeer.

• Gebruik van de (in 2020 in gebruik genomen) werkschuur aan het Oostereinde door de vaste medewerkers van de buitendienst. Verder biedt de werkschuur 'onderdak' voor leerling projecten en/of stages van diverse (groen)opleidingen.

• Gebruik en beheer werkhaven Midwolda. De provincie maakt gebruik van de gemeentelijke werkhaven gelegen aan de noordzijde van het Oldambtmeer, voor het uitvoeren van (onderhouds)werken en de opslag van (werk)materialen en stalling van materieel.
• Het in het kader van agrarisch natuurbeheer en/of experimentele gewassenteelt verpachten of in bruikleen geven van diverse gebiedsdelen/herbestemmingsgronden, in combinatie met begrazing door een schaapskudde. Jaarlijks vindt een herziening of actualisatie plaats.  
• Per 2019 zetten de betrokken overheden (waterschap Hunze en Aa's, gemeente Oldambt en de provincie) zich gezamenlijk in voor het verbeteren en behouden van de zwemwaterkwaliteit. Het onderhoud van de stranden heeft de nodige aandacht, periodiek worden de stranden opgeschoond.
• Fasegewijze overdracht openbare ruimte en werken aan de gemeente Oldambt.

Doel: effectief/doelmatig beheer en exploitatie van de (recreatieve) faciliteiten in Het Havenkwartier (horeca- en havenfaciliteiten, strandvoorzieningen, camper plaatsen, sportplaats, evenemententerrein)

In de ontwikkelingsvisie wordt Het Havenkwartier opgetekend als het hart van Blauwestad waar wonen, werken en recreëren samenkomen. In 2021 zijn diverse stappen gezet ter behoud en versterking van deze centrumfunctie:

• Flexibel gebruik en inrichting kantoor- en receptieruimte projectbureau Blauwestad Redersplein 2. Beheer gebouw Redersplein 2-8, exploitatie van restaurant en havenkantoor door derde partijen.
• Pop-upshops - meerdere containerunits voor kleinschalig/tijdelijk ondernemerschap, sinds 2023 gesitueerd bij het strand aan het Redersplein/Strand Zuid (lees ook hierna onderdeel Economie, Toerisme, Recreatie )
• Diverse gebruiksmogelijkheden evenemententerrein en camperplaats.
• Exploitatie evenementenlocatie Wilgenborg. De Wilgenborg is volledig toegerust als evenementenlocatie en kan voor tal van activiteiten worden gebruikt. Het (groen)beheer vindt plaats in een samenwerking tussen de provincie, gemeente en een groep van vrijwilligers. De programmering is in handen van de gelieerde stichting Wilgenborg. De Wilgenborg en Strand Zuid vormden het decor voor de viering van 20 jaar Blauwestad (september 2025).

Landschap

Doel: landschappelijke inrichting (Blauwestad aanpak 2015 - zichtbaarheid van kwaliteit)

In de aanpak van 2015 is een route geschetst voor de landschappelijke inrichting, met als hoofdelement de ontwikkeling van een samenhangend landschapsplan. Uit die koker zijn in de afgelopen periode diverse maatregelen getroffen, waaronder het creëren van verblijf- en rustpunten en groene zones. Ook worden diverse percelen ingezet voor experimentele gewassenteelt.
Bij de afronding en aanleg van nieuwe woongebieden/verkavelingen wordt de nadruk gelegd op de ontwikkeling van een groene en duurzame omgeving. Het groenplan is veelsoortig en gericht op klimaatadaptatie. Deze lijn is ook toegepast bij het in 2025 (grotendeels) bouwrijp gemaakte deelgebied en verkaveling Het Park II, onder meer door de aanleg van een centraal gelegen 'groene as'. In Het Wold wordt het project 'Bosaanplant Het Wold' uitgevoerd, bestaande uit verbetering van de waterhuishouding, het aanbrengen van een wandelpad en het grotendeels beplanten van de vakindeling. Op deze manier groeit een gevarieerd bos(perceel). Het project wordt afgerond in 2026.
In het noordelijk deel van het Oldambtmeer ligt het vogeleiland Kikkerberg. In 2025 is het eiland onder handen door het uitvoeren van ecologische herstelmaatregelen.

Ten behoeve van de nieuwe (2024) jachthaven in Het Havenkwartier (2024) wordt een bijzonder (kunst)project uitgevoerd. Op de havenhoofden zijn paalmutsen in de vorm van wuivende riethalmen en rietsigaren geplaatst. Tussen het riet zijn vogeltjes ‘verstopt’.
Dit bonte palet aan maatregelen en projecten draagt bij aan de verdere inrichting van het gebied, door het accentueren en leggen van landschappelijke en historische verbindingen.

Economie, Toerisme, Recreatie

Doel: start/continuering uitvoering economisch profiel; mobiliseren en faciliteren van ondernemers in het gebied/vergroten economische dynamiek

In de ontwikkelingsvisie leggen provincie en gemeente Oldambt zich door middel van het realiseren van een breed dooraderde recreatieve infrastructuur (Ring Blauwestad) toe op het scheppen van voorwaarden voor een economisch/recreatieve ontwikkeling van het gebied. Deze infrastructuur is voor een groot deel aangelegd. Het projectbureau ondersteunt daarin met een inmiddels volwaardig evenemententerrein. In 2016 hebben de provincie en gemeente zich opnieuw gecommitteerd aan het uitbreiden van de recreatieve infrastructuur en projecten (Investeringsagenda Ring Blauwestad). In 2025 zijn de volgende resultaten bereikt:

• De eerste fase van het projectgebied Havenkade (appartementencomplex met een menging van woon- en commerciële functies) is in aanbouw in 2025. Daarnaast is de verkoop gestart (medio 2025) van de vervolgfase, bestaande uit onder meer een ‘woonplint’ waarin een combinatie met een werkfunctie kan worden gelegd. Deze functiemenging draagt bij aan de ‘trits’ economie, toerisme en recreatie (lees ook hiervoor onderdeel Vastgoed en Infrastructuur woongebieden ).
• Verhuur containerunits ten behoeve van tijdelijk ondernemerschap op het gebied van cultuur, educatie, recreatie en horeca (pop-upshops): De units staan sinds 2023 bij het recreatiestrand (Strand Zuid) van Het Havenkwartier. De units zijn het gehele jaar verhuurd en in gebruik (ten behoeve van de zwemrecreatie).
• Afronding voorlopig ontwerp (extra) ontsluiting noordelijke eilanden Het Riet (Kromme Elleboog).
• Creëren van kano inlaatplaatsen en een passantensteiger op diverse plekken op en rond het Oldambtmeer (lees ook hiervoor onderdeel Vastgoed en Infrastructuur woongebieden );
• Evenementen/(bewoners)initiatieven: de nieuwjaarsduik, een vrijmarkt (Koningsdag), het 'Kom over de Brug Festival' (muziek, theater, kunst- en ambachtsmarkt) en een 'Oogstdag'.

Gebiedsmarketing, Evenementen & Cultuur, Pers en Publicaties

Doel: voortzetten van de in 2013 resp. in 2015 (marketingplan en nieuwe beeldmerken resp. promotiecampagne Blauwestad aanpak 2015 - zichtbaarheid van kwaliteit) in samenwerking met de gemeente

Het marketingplan en promotiecampagne uit 2015 heeft zich vertaald in een sterk verbeterde en toegankelijke website, gerichte deelname aan woon- en consumentenbeurzen, weekendopeningen en deelname aan open huizendagen en het gericht zoeken en benutten van de (social) mediakanalen en publicaties. De focus ligt op direct klantcontact en directe opvolging van klantinteresse. Ze is daarnaast gericht gerichte informatievoorziening aan bewoners/publiek over de (bouw)activiteiten en tijdelijk gewijzigde verkeerssituaties. Bijna wekelijks worden via 'de socials' wetenswaardigheden onder de aandacht van het publiek gebracht.