Vaste activa

Het BBV kent de volgende soorten financiële vaste activa:

• kapitaalverstrekkingen aan deelnemingen, gemeenschappelijke regelingen en overige verbonden partijen;
• leningen aan openbare lichamen, woningbouwcorporaties, deelnemingen en overige verbonden partijen;
• overige langlopende leningen;
• uitgezette middelen in ‘s Rijks schatkist met rentetypische looptijd van één jaar of langer;
• uitgezette middelen in de vorm van Nederlands schuldpapier met een rente typische looptijd van één jaar of langer;
• overige uitgezette middelen met een rentetypische looptijd van één jaar of langer.

De financiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de oorspronkelijke verkrijgingsprijs (de inkoopprijs en de bijkomende kosten) minus de jaarlijkse aflossingen, afschrijvingslasten en afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen. Duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen. Zo nodig is een voorziening voor verwachte oninbaarheid op de boekwaarde in mindering gebracht. Participaties in het aandelenkapitaal van nv’s en bv’s (kapitaalverstrekkingen aan deelnemingen in de zin van het BBV) zijn gewaardeerd tegen de verkrijgingsprijs van de aandelen. Indien de marktwaarde van de aandelen daalt tot onder de verkrijgingsprijs, vindt afwaardering naar deze lagere marktwaarde plaats, dan wel door het treffen van een voorziening.

Het onderstaande overzicht geeft het verloop weer van de financiële vaste activa gedurende het jaar 2025.

Tabel 37. Verloop financiële vaste activa

Tabel 38. Kapitaalverstrekkingen aan deelnemingen

N.V. Investerings- en Ontwikkelingsmaatschappij voor Noord-Nederland (NOM)
De NOM is een overheidsvennootschap waarvan het Rijk en de provincies Groningen, Fryslân en Drenthe aandeelhouders zijn. Het Rijk bezit 50% van de aandelen en de provincies ieder 16,67%.

Voorziening N.V. NOM
Uit de jaarrekening 2025 van de N.V. NOM blijkt dat als gevolg van de waardedaling van de participatieportefeuille wij een voorziening moeten vormen omdat de waarde lager ligt dan de verkrijgingsprijs.

Investeringsfonds Groningen B.V. (IFG)
De provincie Groningen heeft in 2015 het Investeringsfonds Groningen B.V. opgericht om het mkb te versterken. Hiervoor is € 40,0 miljoen beschikbaar gesteld in 2015 en in 2019 additioneel € 20,0 miljoen (totaal € 60,0 miljoen). De uitbetaling vindt plaats door middel van trekkingsverzoeken. In 2025 hebben een drietal trekkingsverzoeken plaatsgevonden tot een bedrag van € 7 miljoen.

Voorziening IFG
Uit de jaarrekening 2025 van Investeringsfonds Groningen BV (IFG) blijkt dat over 2025 een negatief resultaat is gerealiseerd van € 3,0 miljoen. Het gevolg is dat dit een negatief effect heeft op de marktwaarde van IFG en die komt daardoor lager uit dan de boekwaarde. Dit betekent dat de gevormde voorziening IFG moet worden verhoogd met € 3,0 miljoen.

Tabel 39. Leningen aan openbare lichamen

Leningen in het kader van treasury
Vanaf mei 2013 zijn deposito's geplaatst bij medeoverheden met looptijden tot twintig jaar. Op 31 december stond bij 29 medeoverheden € 321,3 miljoen uit. De laatste lening vervalt in 2043. In 2025 is voor totaal € 91,5 miljoen aan medeoverheden verstrekt en is € 19,6 miljoen afgelost.

Tabel 40. Leningen aan deelnemingen

Enexis Holding N.V.
De provincie heeft in 2020 aan Enexis Holding NV twee aandeelhoudersleningen verstrekt van in totaal € 34,0 miljoen. In 2025 waren er geen ontwikkelingen.

N.V. Bank Nederlandse Gemeenten (achtergesteld)
In 2016 heeft de provincie Groningen een achtergestelde hybride lening verstrekt aan de N.V. Bank Nederlandse Gemeenten (BNG Bank) van € 50,0 miljoen. BNG Bank heeft medegedeeld, dat de lening die op 16 mei 2025 door BNG Bank mocht worden afgelost weer met één jaar wordt verlengd tegen een rentevergoeding van 4,742%.

Tabel 41. Overige langlopende leningen

Hypotheken en SVn-leningen
Overeenkomstig de leningsvoorwaarden zijn in 2025 aflossingen ontvangen voor de hypotheken in
Onner-/Oostpolder en Ulsderpolder alsmede voor de SVn-leningen particuliere woningverbetering en energiebesparing.

Nederlandse Waterschapsbank N.V.
De provincie heeft in 2015 en 2016 hybride leningen verstrekt aan Nederlandse Waterschapsbank (NWB) van elk € 50,0 miljoen (totaal € 100,0 miljoen). De verstrekte lening uit 2015 kent een looptijd van tien jaar en loopt in 2025 af. Voor de in 2016 verstrekte hybride lening heeft de provincie op 12 september 2023 ingestemd met het aanpassen van de voorwaarden. Daardoor is het mogelijk dat deze lening aangemerkt kan blijven als kernkapitaal (eigen vermogen) voor NWB, waardoor de lening zijn doel behoudt in de kapitaalstructuur van de bank. Hiermee is de mogelijkheid ontstaan voor de bank om de lening door te laten rollen na de eerst mogelijke aflossing in 2024. NWB heeft van deze mogelijkheid gebruik gemaakt door de lening in 2025 door te rollen naar 2026.

Ommelander Ziekenhuis Groningen
In 2016 heeft de provincie Groningen aan Ommelander Ziekenhuis Groningen (OZG) een achtergestelde lening verstrekt van € 10,0 miljoen. Hiervan is € 6,2 miljoen geborgd door UMCG en € 3,8 miljoen niet geborgd. De eerste twee jaren van de lening waren aflossingsvrij en in 2019 is € 1,67 miljoen afgelost op het niet geborgde deel. Het saldo van de lening aan Ommelander Ziekenhuis Groningen is conform gemaakte afspraken in 2021 vermeerderd met de verschuldigde rente over 2024 van € 0,2 miljoen. In juli 2024 heeft OZG gevraagd om de overeengekomen voorwaarden aan te passen met betrekking tot de rentebetalingen. Aanvullend is overeengekomen om de rente bij te schrijven op de lening. Het saldo van de lening bedraagt ultimo 2025 € 9,7 miljoen.
Om te komen tot een duurzaam financieel gezonde bedrijfsvoering voor OZG heeft OZG het Herstelplan 2025-2027 opgesteld. Sinds oktober 2025 zijn wij bestuurlijk in overleg met de Raad van Bestuur van OZG over dit herstelplan en de overeenkomst van geldlening tussen OZG en de provincie. Onderdeel van het herstelplan is dat de belangrijkste stakeholders allen een wezenlijke financiële bijdrage leveren.
Uiteindelijk is in maart 2026 een overeenkomst bereikt. De zorgverzekeraars zijn bereid extra middelen (een suppletie) van € 13 miljoen te verstrekken, UMCG zet haar achtergestelde lening van € 9,9 miljoen om in aandelenkapitaal waardoor OZG geen rente en aflossing meer aan UMCG is verschuldigd.
De provincie is overeengekomen een deel van de lening kwijt te schelden (€ 2,6 miljoen) en OZG lost vroegtijdig het grootste deel van de lening af (€ 7,1 miljoen).

Fonds Nieuwe Doen
Aan Fonds Nieuwe Doen is een subsidie in de vorm van een lening verstrekt van maximaal € 48,0 miljoen. Begin juli 2023 is besloten om een aanvullende subsidie te verstrekken in de vorm van een lening van maximaal € 24,0 miljoen. In totaal bedraagt de subsidie in de vorm van een lening daarmee maximaal € 72,0 miljoen. De subsidie aan Fonds Nieuwe Doen is bedoeld voor het verstrekken van leningen aan derden. De bedragen voor de leningen aan derden worden verstrekt conform de toekenning middels trekkingsverzoeken. In 2025 is een trekkingsverzoek gedaan en uitbetaald van € 3,2 miljoen. Het saldo van de verstrekte lening bedraagt hierdoor per 31 december 2025 circa € 43,0 miljoen.

Rodin Broadband Groningen B.V.  
Aan Rodin Broadband B.V. is een lening verstrekt van maximaal € 29,5 miljoen en een subsidie à fonds perdu van maximaal € 10,0 miljoen ten behoeve van de Regeling Snel Internet. De subsidie is betaald door Stichting Economic Board Groningen en Nationaal Coördinator Groningen. In juni 2023 is Rodin Broadband failliet verklaard. Bij de vaststelling van de jaarrekening over 2023 is voor de lening van € 15,8 miljoen een voorziening getroffen van € 13,6 miljoen. In het kader van de jaarrekening 2024 is de voorziening opgehoogd tot € 15,6 miljoen. In 2025 is nog een bedrag van € 0,2 miljoen ontvangen. Daarmee is de gehele lening eind 2025 voorzien. Op dit moment is de afwikkeling door de curator nog niet afgerond.

SHINE Europe B.V.
De provincie heeft aan SHINE Europe B.V. een lening verstrekt van € 4,0 miljoen inzake het project Productiefaciliteit medische isotopen. In 2025 is maandelijks de rente op de verstrekte lening tot een totaalbedrag van € 0,3 miljoen bijgeschreven op de hoofdsom. Het saldo van de lening bedraagt daarmee per ultimo 2025 ruim € 5,1 miljoen. Aflossing van de lening is voorzien vanaf 2027.

Nesec Shipping Debt Fund
De provincie participeert in het Nesec-scheepsbouwfonds voor een bedrag van maximaal € 15,0 miljoen door middel van het verstrekken van een lening ter financiering van de funding. Het opvragen van de lening vond plaats middels trekkingsverzoeken en was mogelijk tot en met 31 december 2022. Inclusief bijgeschreven rente en aflossing tot en met 2024 bedroeg de lening begin 2025 totaal € 9,039 miljoen. In 2025 is € 4,827 miljoen afgelost. Het saldo van de lening bedraagt daarmee per 31 december 2025 € 4,212 miljoen.

Avantium
In mei 2025 is aan Avantium een lening verstrekt van € 10 miljoen. De rente voor de lening wordt bijgeschreven op de hoofdsom. Voor 2025 is € 0,8 miljoen aan rente bijgeschreven. Het saldo van de lening bedraagt daarmee per 31 december 2025 € 10,8 miljoen. Aflossing van de lening is voorzien vanaf 2028.

Leningen collectieven
Aan de drie collectieve agrarische verenigingen (West, Midden en Oost) zijn in 2016 en in 2019 renteloze leningen verstrekt ter overbrugging van de periode tot afwikkeling van te ontvangen subsidies. Na eerdere verlengingen van de looptijd van de leningen in 2022 en 2023 is in 2024 besloten de looptijd van de leningen opnieuw te verlengen tot april 2029. In 2025 zijn de leningen door de collectieve agrarische verenigingen West en Oost afgelost. Tot de aflossing blijft de hoofdsom van afgerond € 0,2 miljoen inzake collectief Midden daarmee als restantschuld staan.

Subsidies met terugbetalingsverplichtingen
Door het verstrekken van subsidies met terugbetalingsverplichtingen kunnen provinciale middelen revolverend ingezet worden. Deze subsidies staan op de balans als lening en worden voor 100% voorzien. Door de lening te voorzien zijn bij de afboeking van de lening geen financiële gevolgen voor de Algemene middelen, immers de subsidie is betaald vanuit een beleidskrediet. In 2025 hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan.

Aan subsidieleningen NPG is ten behoeve van Stichting Roemte in 2025 een bedrag van € 1,7 miljoen verwerkt, waarmee het uitstaande bedrag en daarmee ook de voorziening subsidieleningen NPG per ultimo 2025 afgerond € 7 miljoen bedraagt.

De provincie heeft in 2013 een lening van € 25,0 miljoen verstrekt aan het Rijk voor een periode van tien jaar. In 2023 is deze lening geheel afgelost. Daarmee resteren in 2025 geen uitgezette middelen in 's Rijks schatkist meer met een rentetypische looptijd van één jaar of langer.

Tabel 42. Uitgezette middelen in de vorm van Nederlandse schuldpapieren met een rentetypische looptijd van één jaar of langer

De vanuit de afwikkeling van een in 2010 afgesloten garantieproduct in 2023 vrijgevallen nazorgmiddelen en het rendement van deze middelen zijn begin december 2023 voor de nazorg herbelegd conform de voorwaarden van de Wet fido in het duurzame aandelenfonds Candriam Sustainable Fund ONE Global. De waardeontwikkeling van het fonds wordt jaarlijks bepaald door het verschil van de eindwaarde en de beginwaarde van het jaar. Over 2025 bedraagt de waardeontwikkeling van het fonds € 1,425 miljoen.